【國企改革樣本?】陜鋼集團(tuán)：以市場化經(jīng)營機(jī)制改革為抓手 助推實現(xiàn)涅槃式新生

來源：陜西鋼鐵集團(tuán)有限公司　時間：2021-08-23

編者按 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，復(fù)制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動改革深化。 

陜西鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡稱“陜鋼集團(tuán)”）是陜西省唯一國有大型鋼鐵企業(yè)，是世界500強(qiáng)企業(yè)陜煤集團(tuán)的控股子公司。為打破困局，陜鋼集團(tuán)樹立“發(fā)揮國企優(yōu)勢、學(xué)習(xí)民營機(jī)制”改革理念，深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革，全面激發(fā)經(jīng)營管理活力。截至2020年末，資產(chǎn)規(guī)模430億元，員工1.8萬人，2020年鋼產(chǎn)量（1318萬噸）位居全國第18位，世界第31位。2021年1-6月份產(chǎn)鋼637萬噸，實現(xiàn)利稅15.9億元。

推行契約化管理 實行職業(yè)經(jīng)理人制度

引進(jìn)外部職業(yè)經(jīng)理人，植入市場化機(jī)制。陜鋼集團(tuán)通過市場化引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)主業(yè)單位扭虧為盈。2016年為主業(yè)單位龍鋼公司（700萬噸產(chǎn)能）引進(jìn)了總經(jīng)理和副總經(jīng)理兩位職業(yè)經(jīng)理人，全面激發(fā)了龍鋼公司生機(jī)活力，當(dāng)年一舉扭虧為盈，2018年實現(xiàn)利潤30億元。另一主業(yè)單位漢鋼公司（300萬噸鋼鐵產(chǎn)能）2018年引進(jìn)總經(jīng)理和副總經(jīng)理兩位職業(yè)經(jīng)理人，當(dāng)年漢鋼公司實現(xiàn)利潤6.9億元，創(chuàng)造了歷史最佳業(yè)績。

內(nèi)部選聘職業(yè)經(jīng)理人，激活內(nèi)部人才市場。陜鋼集團(tuán)暢通內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，增強(qiáng)內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)動力和事業(yè)心。2018年5月對經(jīng)營單位—韓城公司的經(jīng)理層實行契約化管理，將總經(jīng)理內(nèi)部轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人，并匹配市場化考核機(jī)制和市場化薪酬，使韓城公司邁上發(fā)展快車道，成為西部極具競爭力的鋼鐵產(chǎn)品和原燃料資源掌控與貿(mào)易平臺。

規(guī)范任期制管理，夯實契約化目標(biāo)責(zé)任。陜鋼集團(tuán)制定出臺職業(yè)經(jīng)理人系列管理制度，規(guī)范了職業(yè)經(jīng)理人的進(jìn)入和退出機(jī)制，統(tǒng)一實行三年任期。隨后陜鋼集團(tuán)董事會、黨委分別與子公司董事會、黨委簽訂了契約化目標(biāo)責(zé)任書，各子公司董事會、黨委分別與總經(jīng)理簽訂了《職業(yè)經(jīng)理人目標(biāo)責(zé)任書》和《任期制聘任協(xié)議》，夯實了職業(yè)經(jīng)理人責(zé)權(quán)利。

健全法人治理結(jié)構(gòu)，賦予經(jīng)營自主權(quán)。陜鋼集團(tuán)明晰了各子公司股東會、董事會、黨委會、監(jiān)事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單，完善了議事規(guī)則，職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入公司董事會、黨委會任職，擔(dān)任董事、黨委副書記職務(wù)，參與公司重大決策，充分賦予職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營自主權(quán)，使其放開手腳，改革管理機(jī)制，革除沉疴陋習(xí)，打破利益藩籬，激發(fā)管理活力。

建立了雙對標(biāo)的市場化薪酬機(jī)制。陜鋼集團(tuán)堅持業(yè)績、薪酬與市場對標(biāo)的雙對標(biāo)原則，對于超額完成利潤目標(biāo)的職業(yè)經(jīng)理人，給予特別獎勵，按照5:3:2比例分三年延期支付，總經(jīng)理的年薪達(dá)到同級董事長的2倍，打破了按職務(wù)級別進(jìn)行收入分配的僵化機(jī)制，落實了市場化薪酬。

建立完善了職業(yè)經(jīng)理人考核體系。陜鋼集團(tuán)完善了安全環(huán)保、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營管理、黨建文明、綜合競爭力“五位一體”的業(yè)績考核評價指標(biāo)，要求黨員職業(yè)經(jīng)理人履行“一崗雙責(zé)”，完成黨建目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。形成了“目標(biāo)確定基本薪酬、利潤確定績效薪酬、關(guān)鍵指標(biāo)嚴(yán)格否決、發(fā)展質(zhì)量確定去留”的考核導(dǎo)向。

完善市場化用人機(jī)制改革 厚植人力資本

運用市場化機(jī)制招才引智。陜鋼集團(tuán)先后從外部引進(jìn)了3名高級專家，分別聘任為集團(tuán)顧問、總經(jīng)濟(jì)師、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長助理，作為關(guān)鍵人員進(jìn)行契約化管理，匹配市場化薪酬，建立了“開放式”辦企業(yè)的市場化用人機(jī)制。

實施管理人員競聘上崗。2019年，陜鋼集團(tuán)機(jī)關(guān)部門副職以下管理人員共計80人全部“起立”，實行競聘上崗。部門副職原有干部24人，此次競聘只設(shè)13個崗位，最終競聘成功8人，落選16人，基層新晉5人，落實了干部能上能下機(jī)制。

全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部“三個合同制”。2020年，陜鋼集團(tuán)全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部“三個合同制”，即在《勞動合同》基礎(chǔ)上，簽訂《崗位合同》和《年度經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)責(zé)任合同》，壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗、責(zé)、權(quán)、效、利，真正實現(xiàn)“身份市場化”，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。

深化三項制度改革 發(fā)揮改革的乘數(shù)效應(yīng)

發(fā)力干部能上能下。陜鋼集團(tuán)建立“黨建領(lǐng)航、班子引領(lǐng)、干部走在前列”工作機(jī)制，每月聽取領(lǐng)導(dǎo)班子工作匯報，各項重點工作經(jīng)研究后按要求推進(jìn)，真正讓每位干部時刻將目標(biāo)記在心間、責(zé)任扛在肩上、落實抓在手中。落實“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機(jī)制。每年綜合運用年度目標(biāo)責(zé)任完成情況、干部民主測評等多維度對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評價，2020年容錯糾錯34人，能上能下15人，誡勉談話9人。

發(fā)力員工能進(jìn)能出。陜鋼集團(tuán)積極推進(jìn)管理扁平化改革，2019年將集團(tuán)機(jī)關(guān)部門從15個整合為10個，崗位從101個精簡為85個。各子公司也采取大部制改革，其中龍鋼公司將原31個機(jī)構(gòu)整合為19個，各級機(jī)關(guān)人員由964人縮減至433人。全面實行公開招聘制度，2018年-2020年共招錄大學(xué)生1076人，其中博士1人、碩士28人、本科716人。

發(fā)力收入能高能低。陜鋼集團(tuán)完善了工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核制度，實行差異化薪酬，收入差距最高1.2倍；改革工資分配制度，實行年薪制、崗位績效工資制、協(xié)議工資制三種薪酬模式；開展了崗位價值評價，實行寬帶薪酬，打通了管理崗位與專業(yè)技術(shù)、高技能人才的雙軌制工資晉升通道。