【國企改革樣本⑩】中國西電集團：加快推行經(jīng)理層任期制和契約化管理 在強動力提效率上求實效

來源：中國西電集團有限公司　　時間：2021-08-16

編者按 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，復(fù)制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動改革深化。 

中國西電集團有限公司（以下簡稱中國西電集團）成立于1959年7月，是集科研、開發(fā)、制造、貿(mào)易、金融為一體的大型企業(yè)集團，為我國最具規(guī)模、成套能力最強的中壓、高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電設(shè)備和其他電工產(chǎn)品的研發(fā)、制造、試驗、檢測和服務(wù)基地。貫徹落實國企改革三年行動以來，通過打出任期制和契約化管理改革“組合拳”，干部職工的活力動力進一步激發(fā)，市場化的經(jīng)營管理理念不斷增強。2020年，中國西電集團凈利潤、利潤總額和全員勞動生產(chǎn)率分別增長20.1%、13%和12%。今年1至5月，實現(xiàn)新增訂貨95億元、營業(yè)收入69億元，同比分別增長38%、23%。

堅持三個突出 著力做好經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的頂層設(shè)計

突出制度保障。中國西電集團在認(rèn)真學(xué)習(xí)操作指引的基礎(chǔ)上，研究制定了所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法、所屬企業(yè)高級管理人員市場化選聘辦法，同步調(diào)整了經(jīng)營業(yè)績考核辦法、薪酬管理辦法等，從制度層面對經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的原則、實施范圍、操作流程和退出管理等全過程進行規(guī)范，實現(xiàn)任期制和契約化管理與現(xiàn)行制度體系相互銜接，確保制度體系、實施過程和結(jié)果應(yīng)用等能有據(jù)可循、協(xié)調(diào)有序。

突出經(jīng)理層依法行權(quán)履職。中國西電集團以實施經(jīng)理層任期制和契約化管理為契機，開展授放權(quán)改革，制定權(quán)責(zé)劃分清單，明確將業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、組織機構(gòu)設(shè)置、科技創(chuàng)新合作、資產(chǎn)盤活利用等權(quán)利授權(quán)給經(jīng)理層，全力支持所屬企業(yè)經(jīng)理層行權(quán)履職，加快市場響應(yīng)速度，有效激發(fā)經(jīng)理層成員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

突出程序規(guī)范高效。中國西電集團在集團層面統(tǒng)一制定了經(jīng)理層成員崗位聘任協(xié)議、企業(yè)經(jīng)理層任期和契約化考核責(zé)任書、經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書等“兩書一協(xié)議”等文本模板，明確了簽約程序，一人一崗逐級簽訂契約，層層分解任務(wù)，由董事會授權(quán)董事長與經(jīng)理層成員簽訂崗位聘任協(xié)議書，與總經(jīng)理簽訂年度及任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，再由總經(jīng)理與經(jīng)理層副職分別簽訂年度及任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。截至2021年5月，已實現(xiàn)各級次企業(yè)和所有子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋。

堅持效益效率導(dǎo)向 著力提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的實效性

建立與契約化管理相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系。中國西電集團全面修訂了經(jīng)營業(yè)績考核辦法，年度考核加大對凈利潤增長率、資產(chǎn)收益率和“兩金”周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)的考核力度，效益效率類指標(biāo)權(quán)重達70%。在考核過程中，對所屬制造類企業(yè)采用一套考核指標(biāo)“一把尺子量到底”，通過行業(yè)和歷史雙對標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)置反映企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、對標(biāo)世界一流和提高企業(yè)運營質(zhì)量的通用類指標(biāo)，如凈利潤、營業(yè)收入增長率、研發(fā)投入強度等。對功能類企業(yè)，在通用類指標(biāo)基礎(chǔ)上，設(shè)置差異化指標(biāo)，如“科改示范企業(yè)”增加研發(fā)平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)，財務(wù)公司增加資本充足率指標(biāo)，資產(chǎn)管理公司增加資產(chǎn)盤活效率指標(biāo)。任期考核注重能夠反映企業(yè)中長期經(jīng)營成果的國有資產(chǎn)保值增值率、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)。

建立剛性兌現(xiàn)的差異化薪酬分配機制。中國西電集團修訂了所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理規(guī)定，根據(jù)考核得分，按照不同分段設(shè)置“階梯式”的薪酬計算方式，指標(biāo)綜合得分低于基準(zhǔn)值8%的每分1000元，超過基準(zhǔn)值12%的每分30000元，得分越高薪酬越高，鼓勵經(jīng)理層不斷“摸高”。根據(jù)簽訂的差異化契約及考核結(jié)果合理拉開收入差距，對不同企業(yè)經(jīng)理層，差異倍數(shù)可以達到3倍以上，同一企業(yè)經(jīng)理層，差異倍數(shù)超過1.5倍。對所屬企業(yè)專職黨委副書記、紀(jì)委書記實施集團黨委黨建、紀(jì)檢考核與所在企業(yè)經(jīng)理層考核雙掛鉤，專職副書記、紀(jì)委書記績效薪酬標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)理層考核結(jié)果確定，具體兌現(xiàn)系數(shù)與黨建和紀(jì)檢考核掛鉤，在0.6到0.9之間浮動，推動企業(yè)經(jīng)營班子形成發(fā)展合力。

建立嚴(yán)格的退出管理機制。中國西電集團在制定的任期制和契約化管理辦法中，明確年度經(jīng)營業(yè)績關(guān)鍵指標(biāo)完成率均低于70%、連續(xù)兩年未完成關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)值、考核結(jié)果低于總分70%、連續(xù)兩年考核結(jié)果為“不稱職”或任期考核結(jié)果為“不稱職”、對違規(guī)經(jīng)營投資造成國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任以及經(jīng)董事會綜合考評認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職等7種情形，終止任期、免去現(xiàn)職。

堅持市場化方向 以任期制和契約化管理為契機持續(xù)加大市場化選人用人力度

中國西電集團堅持黨管干部與市場化選聘有機結(jié)合，全面加大所屬各企業(yè)經(jīng)理層成員市場化選聘力度，2020年和2021年上半年按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，完成所屬企業(yè)3名副總經(jīng)理、3名總會計師和5名總法律顧問等高級管理人員的市場化選聘，所屬各企業(yè)通過契約化方式市場化引進技術(shù)專家、市場總監(jiān)和管理骨干等30余人。對公開擇優(yōu)選聘的人員全部實施任期制和契約化管理，簽訂勞動合同、崗位聘任合同和業(yè)績考核責(zé)任書，對市場化選聘的企業(yè)高級管理人員聘任協(xié)議終止后，嚴(yán)格按照聘任協(xié)議約定依法解除勞動合同，實現(xiàn)以勞動合同解決身份問題，以崗位合同解決能進能出、收入能高能低問題，根據(jù)考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)薪酬和嚴(yán)格退出管理。